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乡镇政府面临的困难问题及建议3篇

更新时间:2021-05-19 来源:工作报告

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  困难,指处境艰难、生活穷困,亦指事情复杂、阻碍多;通常在很多励志名言中出现。语出《易·震》“九四,震遂泥”三国魏王弼注:“艾其震也,遂困难矣。”天涯招考网今天为大家精心准备了乡镇政府面临的困难问题及建议3篇,希望对大家有所帮助!

  乡镇政府面临的困难问题及建议1篇

  摘要:随着农村各项改革的不断深入进行,乡镇政府基本职能也要由以往的管理型向现代的服务型转变,由单一的主要抓经济发展向提供基本的公共服务转变,是我国农村建设的直接领导者和组织者,肩负着党的历史使命,担负着稳定农村政治形势,发展农村经济,坚持“以人为本”为百姓提供服务的职能,体现“小政府、大服务”的基本方向。本文主要浅谈了我国乡镇政府职能的基本定位问题,指出了目前我国乡镇政府改革存在的两大问题,这是全球化进程中乡镇政府改革的动力,同时也是当前乡镇政府改革需要攻克的难题,针对这些问题提出了当代中国乡镇政府改革的解决路径。

  关键词:乡镇政府改革路径“乡镇政府作为管理农村的基本行政单位,是党和政府联系广大农村群众的桥梁和纽带,是建设社会主义新农村的重要组织力量”。[1]因此我国的乡镇政府要发挥好纽带与桥梁的作用,为广大人民群众服务。同时由于我国乡镇政府自身存在着一系列的问题,这就要求乡镇政府积极进行改革。我国乡镇政府改革的主体就是乡镇政府本身,而其改革的对象也是其自身。这就在很大程度上增加了的改革的阻力,主要是来自于乡镇政府本身。

  一、当代中国乡镇政府职能的基本定位

  经济全球化给中国政府改革带来的影响是深远的。在全球化的今天乡镇政府的职能主要有三个方面:一是不断提高经济的发展水平,使乡镇政府服务经济发展的职能得到切实的加强。经济基础决定上层建筑,恩格斯曾指出指出:“一切社会变迁和政治变革的终极原因,不应当在人们的头脑中,在人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找,而应当在生产方式和交换方式的变更中去寻找;不应当在有关时代的哲学中去寻找,而应当在有关时代的经济学中去寻找。”[2]只有经济发展了,才能引领农村发展,带领农民致富,更好地为百姓提供更多的公共服务,才能真正的为百姓造福。二是不断加强和创新社会管理,使乡镇政府促进基层社会和谐的职能得到不断加强。要不断加强农村义务教育和公共卫生体系的建设,提高农民素质,丰富和繁荣农村文化,继续扩大农村社会保障的覆盖面,切实提高保障水平,加强普法教育,使农村社会管理逐步进入法治轨道。三是不断加强基层党建的能力,使乡镇党委和乡镇政府在推进基层民主建设的职能不断得到落实和加强。干部是我们党的重要资源,要不断加强对乡镇党员和农村党员干部的教育和管理,用最先进的理论武装干部,使领导干部的理论水平得到切实的加强,使干部积极的投身到加快整个乡镇发展,促进农民富裕之路上来。

  二、当代中国乡镇政府改革面临的现实问题

  (一)体制问题

  1.压力型体制

  “所谓压力型体制,指的是一级政治组织(县、乡)为了实现经济赶超,完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。”[3]压力型体制的主要特征是将各种经济发展任务和财税利润指标进行量化分解,从县到乡镇,再到村甚至每个农户,层层分解下达。对这些任务和指标的完成情况成为每个组织和个人的“政绩”的主要标准和“升迁”的主要依据,有的还会对一些重要指标采用“一票否决”的评价方式。这就使乡镇政府面临困境之中,主要表现在以下几个方面:第一,压力型体制导致了各级政府的事权下移,最终落在行政系统的神经末梢“乡镇政府”头上,加重了乡镇行政负担;第二,压力型体制要求机构上实行“上下对应设置”的原则,导致机构内部设置的编制过多,加重了乡镇行政管理费用;第三,压力型体制导致了乡镇政府的为应付上级的例行检查而产生制度性说谎的行为,最终产生“达标升级”、“形象工程”和“政绩工程”等短期行为。

  2.集权型体制

  集权型体制指乡镇政府党政合一,权力高度集中的运行体制。其主要特征是权力高度集中,没有形成权力制衡机制。在一些问题的决策上,一般由乡镇党委书记最后做出决定,这就使党委书记的权力过于庞大,乡镇政府职能扩张,政企不分,政事不分,政社不分,具有全能色彩,进而使宪法规定的作为最高权力机关的乡镇人民代表大会在决策过程中被“边缘化”,使乡镇人大形同虚设。这样的集权型体制就会导致人浮于事,职能分配不清,行政效率低下。

  (二)职能转变问题

  乡镇政府职能主要是指要实现从公共管理向公共服务的转变。其中主要有两个方面,一是乡镇政府与乡镇企业的关系,乡镇政府的主要领导兼任乡镇企业的董事长或者是总经理,这种即是“运动员”,又是“裁判员”的经营管理方式,使企业缺乏经营管理自主权,没有把乡镇职能转变为政策引导、资金支持、信息服务和市场监管上来。二是出于“政绩”的需要,扰乱农民的生产生活,不能为各种农民组织提供信息咨询、就业指导和技术培训,不能为农村经济和社会发展提供所需要的公共产品和公共服务。乡镇政府职能的越位、错位,就不能使乡镇发展起来,也很难实现社会和谐,甚至引发群体性事件。

  三、当代中国乡镇政府改革的路径选择

  (一)当代中国乡镇政府改革路径的政府关系层面:民主合作体制

  目前县乡之间的政府关系是一种“压力型体制”,而乡村之间的政府关系是一种准“压力型体制”。一方面要构建民主合作式的服务型乡镇政府就要把县乡之间的这种“压力型体制”转变为民主式体制。乡镇领导人要由乡镇公众选举产生,乡镇各个部门负责人要由乡镇领导提名,乡镇人大直接任命;在县乡之间要适当分权,规范各自的权限和范围。同时,要变乡村之间的“准压力型体制”为合作式体制。在乡村社会真正建立起权力运行的合作式机制,为农民提供相应的公共服务,积极扶持社会中介组织和自治组织的合法发展,培育公民意识,使乡村公众有足够的政治权力参与到乡镇政府的各种事务当中,实现乡镇政府和乡村公民社会的有效合作与相互制衡。

  (二)当代中国乡镇政府改革路径的政府结构层面:优化权力结构

  改善乡镇党委的领导,使乡镇党委从具体事务中脱离出来,将人事任免权和乡镇重大事项决策权交还给乡镇人大,将行政权交还乡镇政府(狭义角度),列宁曾在1922年指出,“必须明确划分党和国家机关的职能,党是国家政权的核心,但是它和国家政权不是一个东西,党的任务是对国家机关的工作进行总的领导,而不是频繁的干涉。”[4]乡镇党委的工作重心是政治、思想和方针政策的领导。提升乡镇人大在乡镇权力结构中的基础性地位,充分发挥乡镇人大对乡镇行政行为的民主监督作用,进一步规范乡镇党、政关系。通过乡镇党委、人大、政府三者之间的权力关系的重新定位,乡镇权利结构得到优化,基层的社会组织和公民个人就愿意积极的参与到乡镇政府的政治、行政过程中,使我国的基层政权得到有序发展。

  (三)当代中国乡镇政府改革路径的政府功能层面:政府职能转变

  为实现乡镇政府职能转变,第一要加大对乡镇公共服务的投入。我国长期以来的“城乡二元”结构使我国政府对乡镇政府公共服务的投入比较薄弱。自从入世以来,在以城带乡、以共促农的新形势下,必须统筹城乡发展,加大政府对乡镇及农村公共事业的投入,实现城乡和谐发展。第二,必须实行政社分开,政事分开,政企分开。只有在这样,才能真正转变乡镇政府职能,实现资源利用的最大化,以利于我国经济发展和社会和谐。

  (四)当代乡镇政府改革的观念层面:观念转变

  乡镇政府改革的成功,就要不断转变乡镇政府工作的思维模式、方式方法,就要用好人才,发展人才战略,不断提高乡镇政府领导的自身素质,强化服务意识,以身作则,为百姓树立起良好的形象,这不仅关系到我国农业、农村的发展,以及农民的富裕,同时也关系到国家的长治久安和中华民族的伟大复兴,真正使改革的成果惠及我国的百姓,得到百姓的认可。(作者单位:吉林省辽源市委党校)

  注解

  [1]习近:《转变基层政府职能为新农村建设提供有效服务》,《今日浙江》,2006(4)

  [2]《马克思恩格斯选集》(第3卷),人民出版社,1972年版,第425页。

  [3]荣敬本:《从压力型体制向民主合作体制的转变:县乡两级政治体制改革》。中央编译出版社,1998年版,第28页。

  [4]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局:《列宁全集》(第33卷),人民出版社,1984年版,第221页。

  乡镇政府面临的困难问题及建议2篇

  构建政府主导、社会参与、全民关怀的社会养老服务体系,是积极应对人口老龄化的战略举措。江西省宜春市奉新县拥有人口33.7万人,其中60周岁以上的老年人达5.8万人,占总人口的17%,共有干洲镇幸福托老院、上富镇夕阳红养老院等5所(其中2所在建)社会养老机构,设立床位370张,现入住社会化老人107人,聘请护理员21人。

  近年来,奉新县委、县政府十分重视引导社会力量参与社区养老服务,通过广泛宣传、落实政策等办法,扎实推进社会养老机构发展,取得了初步成效。但他们在实际运营中却存在招护理员难等困难,必须引起各级党委和政府的高度重视。

  面临的主要困难

  社会养老氛围不浓。主要表现在入住老人人数少。以上富镇夕阳红养老院为例,该院设立床位为110张,2020年5月1日开始运营,到目前为止,入住老人始终在35人左右。人员少,运营费用却没有少,导致该院生存举步维艰。造成这一困境的主要原因是一些人经济不宽裕,老人无法承担养老院的费用。

  谋求发展资金不足。目前,社会力量创办养老机构除了自存资金外,主要还是通过民间借贷,但利率较高,造成较大债务负担。由于缺乏资金,导致连基本的健身、医疗、康复训练等方面的设施也难以添置齐全,既影响了服务质量,也妨碍了规模扩大。

  现有经营档次较低。有的院长由于对自身要求不严,加上管理经验不足,导致养老院规模较小、脏乱严重、档次较低,影响了老人的招入,阻碍了养老院的进一步发展。

  护理员业务素质不高。养老院的护理工作是与老人打交道,护理员年龄普遍偏大,且文化程度低,导致服务质量较低。

  意见建议

  要营造全社会重视养老氛围。各地党委、政府要把养老服务工作纳入当年经济社会发展进行统筹谋划,作为积极应对人口老龄化的重大举措。广大群众对待年老父母要树立厚养薄葬的观念,要孝顺老人,关心老人,如在外务工、不能够长期在家照料老人的要安排好老人的养老问题,多与父母通过手机视频,让老人感受到亲人的温情。

  要不断完善金融扶持政策。国家层面应尽快出台金融机构支持社会养老机构贷款的相关政策。各级党委、政府也要协调银行等金融部门支持社会养老机构的信贷需求,支持非营利性养老机构落实资产抵押和优惠优质企业信用贷款,把关心社会养老机构落到实处,进一步增强其发展动力。

  要提升院长经营管理水平。院长的经营管理能力决定着养老院发展的兴衰成败。因此,各地要把社会养老院院长培训纳入培训计划,每年组织他们开展2~3次培训活动,讲解社会化养老机构管理的经验做法,到一些做得好的民办养老机构进行参观学习,不断提升管理水平,从而推动养老院更快更好地发展。

  要重视护理员的培养发展。引导各地养老院关心护理员的生活,提高其待遇,从而实现吸引人、留住人的目标;县委、县政府要在每年春节走访慰问的基础上,把评选“优秀护理员”纳入全县高质量发展评先评优奖项之一,让他们感受到从事护理员工作同样受到社会尊重,从而增强工作积极性;建议在职业技术学校(如奉新县冶城职业技术学校)设立护理专业,让养老机构不乏人才;同时,加大对现有护理员的培训力度,每年除选派到省、市护理培训外,再组织1~2次本县培训活动,进一步提高其业务技能,以提升服务质量。

  乡镇政府面临的困难问题及建议3篇

  最近,射阳县审计局对全县乡镇财政运行状况进行了审计调查,调查的结果表明,乡镇财政收入增长乏力,支出增长过快,财政平衡压力较大,增加了乡镇财政的负担,影响基层政权的正常运转。

  存在的问题及其原因分析

  (一)财政收入结构不够合理。主要表现在税收收入占财政收入的比重呈下降趋势,较三年前下降了22个百分点;财政收入缺乏稳定税源作支撑,作为主体税种增值税,三年的增幅低于财政收入30.9个百分点;乡镇财政空转、预征、引税现象较为严重,重点抽查某一年的税收,引挖税收竟高达989万元。

  (二)公益事业发展性支出无保障。目前的财政是吃饭型财政,预算分成的财力基本用于人员工资,而基本建设,招商引资及园区建设等经费无财力保证。预算外收入以前主要靠企业上交和事业单位上交,而这些企业都纷纷改制给个人,有收入的事业单位也上划给县主管部门统一管理,乡镇无权动用这些单位的收入。大多乡镇为保运转,打起了专项资金的主意,调用一事一议、高速公路、土地整理等专项资金,以解燃眉之急。

  (三)部门之间财政供给方式不一。乡镇机构改革后,取消了“七所八站”,将乡镇的所属部门合并为几大中心。合并后农林中心、多种经营服务中心及农经中心经过考试等办法,又精减了一部分人员后,工资由财政供给,而企发、村建和人力资源中心财政不供给,实行自收自支,其中有的部门又没有收费项目,工资难以保证。为了保证运转,不执行收费政策,违规收费。同样都是为政府办事的,经费供给渠道不一,工作积极性很难调动起来。

  (四)债务负担较重。近年来乡镇对企业的投入力度加大,每年均投入大量的资金进行招商引资、园区建设及基础设施投入等,这些支出无财力保证,加之过去企业破产遗留下的“包袱”,使得乡镇负债普遍存在。2006年末的乡镇债务达14079万元,占当年财政收入的46%.有的乡镇为留住企业,还不惜一切代价借给企业大量的资金,由于企业短期内效益不明显,对乡镇税收贡献不大,借款在规定期内也无法偿还,有的企业甚至因管理不善而弃厂而逃。

  针对以上存在的问题,建议从以下几方面入手进行解决。

  (一)进一步进行机构改革,清理富余人员。农业税取消后,乡镇虽进行了一系列的改革,但改革的效果还不够明显。采取了岁数大的离岗,临时人员分流,部分在岗人员到外地挂职锻炼等办法,而真正精减回家的几乎没有,并未能从本质上减轻财政的负担。乡镇应统一机构人员的管理模式,可将经营性的部门推向市场,管理人员全部实行财政统一供给,调动人员的工作积极性,保证基层政权的稳定。

  (二)合理制定财政收入任务,稳定税收秩序。长期以来,县政府每年对各镇下达任务时,都是采用基数加增长的方式进行,并将各镇财政收入完成情况作为考核乡镇领导干部政绩的重要指标,使得部分镇为完成收入任务,不惜一切代价向周边镇及外地挖税。有的镇还制定组织收入任务的奖惩措施,将任务分解到人头,这样扰乱了税收征管秩序。另外国地税属条管部门,乡镇不惜财力困难,加大奖励、补贴等方式来调动税务人员的工作积极性,帮助政府完成收入任务。政府部门在制定收入任务时,应考虑税源分布结构、GDP增长等因素,合理地制定收入任务。并对弄虚作假的行为要加大处理处罚力度。另外将地税部门实行地方和县局双重管理,以减少政府不必要的开支。

  (三)控制债务规模,防止债务反弹。对现有的债务情况进行一次全面的清理,分清债务形成的原因。上级财政部门每年可加大转移支付力度,保证政府维持基本运转所需财力外,适当地安排偿债资金用于化解债务。政府部门也应将消赤减债工作列入乡镇领导干部考核的重要指标,禁止债务反弹。

  (四)加强对专项资金管理,提高资金使用效益。随着农业税的取消,上级财政部门的专项资金逐年地增多,加强对专项资金管理显得尤为重要。财政部门对上级拨入的每一笔专项资金都应专户核算,专户管理,封闭运行。县财政部门应按计划拨付资金。财政、审计、纪检等部门要对资金的使用情况跟踪督查,确保每项资金都能发挥效益。

  (五)进一步统一财务管理模式,搞好乡财县管工作。前一段,县财政曾对各镇实行乡财县管,但由于管理流于形式,县财政部门只充当“代账员”,而对乡镇收入、支出及预算等未能管到位。县财政对各镇应统一编制预算,控制支出;统一设置账户,取消不合理的账户;统一票据管理,规范收支行为;统一组织培训,提高财会人员的素质。这样才能真正达到促进乡镇财政管理的规范化、制度化和科学化。

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