更新时间:2019-07-02 来源:高考问题
2020-08-04
2020-06-03
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2020-06-03
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党的十七届四中全会进一步明确了新形势下加强党建的基本要求、目标任务和重大举措,强调要“做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基幢,并对农村基层党建工作提出了明确要求。“十二五规划”指出,“党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证,必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”
到2010年,中央一号文件连续7年锁定“三农”问题。支农力度不断加大,惠农成效不断扩大,开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。要做好“三农”工作,农村基层党建是关键,农村基层党建是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。农村党建直接关系到党的执政基础,关系到农村的改革发展稳定。
一、十六大以来中央对基层党组织建设的要求
1、党的十六大明确提出了农村基层党组织建设的重点:加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。
2、胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出新时期基层党建的基本指导方针:“落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。要“深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。
3、十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”《决定》就基层党组织建设具体提出了五点要求:一是扩大基层党组织覆盖面,二是推进基层党组织工作创新,三是增强党员队伍生机活力,四是建设高素质基层党组织带头人队伍,五是构建城乡统筹的基层党建新格局。
4、胡锦涛去年六月提出的基层党建工作四项重点任务
去年6月21日下午,在中共中央政治局就加强党的基层组织建设问题进行的第二十一次集体学习会议上,胡锦涛就加强党的基层组织建设提出四点要求:一是要进一步健全党的基层组织体系,全面推进各领域党的基层组织建设,形成科学严密的组织架构,实现党组织和党的工作全社会覆盖,把人民群众紧密团结在党组织周围。二是要进一步推动基层党建工作创新,找准基层党建工作与中心任务的结合点,创新党的基层组织发挥作用的途径和方式,积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式,不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。三是要进一步增强基层党员干部队伍活力,建立健全教育、管理、服务党员长效机制,形成新形势下党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。四是要进一步构建城乡统筹的基层党建新格局,推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进,发挥城市基层党建带动优势,加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持,推动城乡、区域基层党建工作协调发展。
二、当前村级党组织建设面临的问题及原因简析
进入新的世纪,我国社会发展进入到新的历史阶段,随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,农村和农村经济发展面临许多新情况和新问题,这对加强和改进村级基层党组织建设提出了新的更高的要求。农村的实际情况表明,绝大多数村支部和党员能够在发展农村经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是农村基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用,还面临着许多新的挑战和问题,主要表现在三个方面。
1、领导核心地位呈现出弱化趋势。
在以经济建设为中心的新时代,对农村基层党组织的领导方式和领导方法提出了新的要求,而许多农村组织未能适应新形势、新要求,不能发挥党组织的核心作用,广大群众对村级党组织的作用越来越淡漠。
根本原因在于:
一是自主的生产经营方式,在带来农村经济蓬勃发展的同时,也使群众对基层组织的依赖性大大减少,基层组织对农民的控制力、影响力也大大减弱。出现了“有田有粮不找你,不偷不抢不怕你,外出赚钱不理你”的现象。
二是村两委之间党政关系不和谐,有的是党支部包揽一切,把村委会变成党支部的附属物;有的是村委会无视党支部的领导,凌驾于村党组织之上,党支部无权威性,领导作用无法发挥。“两委”的正确关系没有处理好,致使村“两委”班子互相对立,形成两股势力两大派别,矛盾斗争尖锐,把精力消耗于搞内讧。还有就是有的党支部班子软、懒、散,作风不正,威信不高,没有战斗力和凝聚力,有的甚至自动放弃领导。有的地方实行支书主任一肩挑之后,缺失制衡,又出现了家长式的独裁领导。这些都使得村级党组织的威信在广大群众心中大大削弱。
三是有的村级党组织主要成员私心太重,在发展党员时,不是按照党的要求和党员的标准,而是以宗族家族为界,党员的家族化现象非常明显,对不是本宗族人员入党要求以种种理由推托、压制甚至打击。使得农村基层党组织发展党员工作严重滞后,不能适应建设社会主义新农村的迫切需要。
四是换届选举中明显的领导意图和家族化趋势影响了农村带头人的选拔。有的地方村级干部是通过各种关节,“暗箱操作”走上领导岗位的,能力不能服众,自己甚至认为有领导撑腰,在百姓中间作威作福,县官不如现管,老子天下第一。宗族势力在有的村特别是大姓之村也直接影响着干部的选拔,出现了村干部亲连亲戚连戚的“家族化”现象。秉公办事意识和为民服务的情怀大打折扣,有好处都让自己或家族、亲戚占领。使有着雪亮眼睛的广大群众看在眼里记在心间,损坏了基层组织的形象。
五是村务公开形式化甚至根本不公开,怕群众知晓,缺乏民主议事的氛围环境,基本都是主要领导独断拍板,缺失民主监督,致使村内矛盾不断发生,特别是换届选举年,更是矛盾高发和频频激化。农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远没有落到实处。
2、农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。
改革开放和社会主义市场经济的发展,使得人们的活动范围日益扩大,观念日益更新,农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力,先锋模范作用发挥不出来,。
主要原因在于:
一是农村人才储备不足,选择范围较小,人才难觅;同时农村党员的老化和家族化现象也严重影响了农村人才的储备,致使农村党员队伍总体年龄偏大,党员年龄结构出现了青黄不接的现象。
二是村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性,农村党组织开展活动少,没有认真按要求落实“三会一课”制度,有的基层党组织一年半载也没过组织生活,基层特别是农村村社出现“会荒”现象;基层党组织缺乏对党员的关爱,致使党员的荣誉感、归属感降低,因而青年人普遍缺乏入党的愿望,党组织也缺少发展新党员的动力,出现了有的村多年没发展党员的现象。由于宣传、教育的缺少,农村山区广大百姓对党的认识非常模糊,普遍没有党组织这个概念。
三是农村干部待遇较低、工作难度大,人才难留,虽然现在村支书、村主任的待遇达到了800多元,但比起在外经商、打工的来还是偏低,缺乏足够的吸引力,许多有才能的年轻人不情愿入党,更不屑于当村干部,而宁可外出发展。
四是农村宗族观念强,未能使高素质人才进入村干部队伍。有的村干部非但没有广纳贤才的胸襟,还对贤能之人采取压制打击手段,于是就出现了有人想干而且有能力干好却干不上,没有多大能力的却又在村干部领导岗位上无所作为。
五是农村干部选拔渠道不宽,整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍,造成有的村特别是“老、少、边、穷、山”地区,能外出的都外出打工了,留守在家的大多数是老人、儿童,在这“空巢”现象笼罩下的农村,难以找到合适的党员发展对象。
六是一些村支书思想观念陈旧,宗旨意识淡薄,创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道,谈起党的建设无话可说,谈也谈不到点子上,有的对发展党员的基本程序都不懂。
3、带头致富和带领群众致富的素质不高,“领导核心”作用发挥不出来。
面对新形势发展的要求,一部分村干部感到茫然和无所适从,不知如何实现“领导核心”作用,一切工作都处于应付状态,带头致富和带领群众致富不够积极主动或者根本无能为力。
主要原因在于:
一是受自身文化素质的限制,观念陈旧,服务意识淡薄,领导能力在科学发展面前显得滞后,不能与时俱进,发挥不了村干部的“领头雁”作用。
二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题,导致出现了大局意识缺失、责任观念淡雹理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向,缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神,滋生出了严重的形式主义、官僚主义,直接影响了党群干群关系。
三是有的村党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力,而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领,甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧,存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。
四是缺乏资金支撑,税费改革后,取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有财力支撑而显得力不从心,在依法管理村务方面明显力度不够,缺乏管控能力。
三、对加强村级党组织建设的思考
加强村级党建工作必须科学把握工作内容,全面系统优化各要素,着力推进阵地建设、党员队伍覆盖率进程、着力强化教育提高党员队伍素质、加强民主建设和运行规范化管理。
(一)、推进农村党建活动阵地标准化,强化服务功能。
村级活动场所是党在基层的物化阵地,是基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的物质基础和基本依托。
1、按照因地制宜、超前规划,全面覆盖、综合建设,突出特色等原则,把村级组织活动场所建成集村级组织办公室、党员活动室、远程教育站点、文体室、卫生室、计生室、综治室为一体的村级综合服务中心。
2、整合资源,强化措施,力求达到村级组织活动场所全覆盖。从根本上确保综合业务用房面积和文体活动广场面积,使村级综合服务中心成为党员活动的阵地、村民议事的场所、服务群众的窗口。
3、根据新时期对党员活动场所及党员教育管理的新要求,建立健全活动场所管理制度、党员“三会一课”制度、支部议事制度等多项规章制度,实现活动场所有专人管、党员教育有专人抓、居民群众交流有处去的目标。同时加强机关、学校、企业等基层组织活动场所建设,实现一个基层党组织有一个标准的活动场所。
4、加强管理,规范活动,强化使用,切实发挥活动场所决策议事、党群活动、教育培训、文化娱乐、服务群众的综合效用。
(二)、推进农村党组织体系网络化,扩大党组织覆盖率。
党组织建设是基层党建的基础,设置科学合理的农村基层党组织对于促进生产要素优化配置,有效整合资源,强化党员教育管理,发挥党组织的战斗堡垒作用具有重要意义。
1、在以现有地域、单位为主设置党组织的基础上,创新设置模式,推动党组织动态延伸和全方位覆盖。根据经济社会发展变化的新形势,优化组织设置、强化组织功能、创新活动方式。积极建立联合型党组织、产业型党组织和专业型党组织,使党组织的设置由区域型向产业型、功能型转变。
2、结合主导产业,因地制宜构建“村总支+党支部+党小组+党员中心户”的工作模式,在农村特色产业建设上,培育支部+协会模式,使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。
3、科学布局,加强农村党组织覆盖建设。对有3名党员以上的村民小组根据各村实际,以单独建立党组织和建立联合党支部相结合的方式设置党支部;同时全面完成消除空白党员村民小组任务,使党组织覆盖面进一步扩大,党组织感召力和凝聚力进一步提高。
4、大胆探索,在不断完善“两新”组织建设基础上,发展与之相适应的联合型基层党支部或党小组,创新流动党组织设置,采取单独建立、企业联建、村企联建、下派指导员等多种方式构建,并通过定期回访,有效防止了边建边散、有名无实等情况的发生。
(三)、推进农村干部队伍优质化,提高科学发展能力。
农村干部队伍是基层党建的关键,他们的能力素质直接影响基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力,基层党组织推动科学发展关键要提高干部队伍领导推动科学发展的能力。
1、着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级基层干部队伍。坚持正确的用人导向,从实践看德才,凭实绩用干部,把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村民委员会班子。
2、按照德才兼备、优化结构、提高素质的原则,采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和干部选村、群众选干部、党员选举的“三推三驯办法,选举村“两委”干部。
3、深入实施“领头雁”工程,党和国家在农村的方针政策路线,要通过以基层支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。书记是农村基层党支部的核心,是带领农民群众实现共同富裕的领头雁,按照“选好一个人,带好一班人,致富一个村”的思路,重点加强村党支部书记队伍建设,把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员,工作负责、对群众有感情、群众拥护的优秀党员,热爱工作、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。
4、建立后备人才库,把那些政治素质好,具有一定文化科学知识,懂得经营管理的回乡青年、退伍军人、乡镇企业以及外出务工经商人员中的优秀党员要作为重点对象来培养,建立起素质优良的村级后备干部人才库。
(四)、 推进党员队伍先锋化,提升先进性素质。
党员队伍是基层党组织的主体,党员队伍的先进性直接关系党组织的先进性和党的先进性。必须加大农村基层党员队伍培训力度,切实提高农村基层党员干部的思想觉悟和带领群众致富的能力。确保他们在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致,认真履行职责,全心全意带领群众致富奔小康。
1、通过建立健全培训学习机制,制定和落实培训计划,丰富培训内容,改进培训方式,整合培训资源,加大培训力度,提高村(社区)干部执行党的政策、引领经济发展、服务人民群众、化解矛盾纠纷和加强村(社区)组织自身建设的本领。把经常性学习和集中培训学习结合起来,理论教育与实际工作技能培训结合起来。使基层党员切实掌握新形势下做好农村工作的本领和方法。
2、加强党员管理,以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶等为载体,充分发挥党员的先锋模范作用;开展“双管双带”活动,建立健全县乡村流动党员服务站点,建立城乡一体党员动态管理体系。健全党内关爱机制,设立党员创业基金,通过政策指导、资金扶持、项目引进、信息咨询、科技推广等措施,扶持年轻党员创业发展;设立党员救助基金,帮助困难党员解决生产生活中的实际问题。
3、建立基层干部激励机制,鼓励党员干部在实践中建功立业。提高工资福利待遇,坚持“感情留人、事业留人、适当待遇留人”。按照“定权责立规范,工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求,落实村干部保障激励措施,进一步探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。
4、处理好“党”与“政”的关系,树立系统观念。积极推进农村基层党组织设置调整和行政体制调整之间的良性互动。村级组织建设是一个有机整体,党组织建设和行政体制建设的关系是所有关系的轴心,党在农村中的组织体制和行政体制紧密相连。一方面,结合实际、健全机制,进一步发展和完善党领导的村民自治体制,巩固和加强党组织在农村的领导核心作用。另一方面,以学习实践活动和“创先争优”活动为契机,积极大力在农村全面推行“四议两公开”工作法。充分发挥党员群众的主体作用和代表作用,严格把好支部提议关、决议实施关、实施过程监督关,全力推进“四议两公开”工作上台阶出成效。
(五)、推进管理运行规范化,扩大党内基层民主。
加强农村基层民主制度建设,扩大党内基层民主是基层党组织规范运行、发挥作用的重要保障。进一步健全完善党组织工作职责和工作制度,党支部书记岗位职责和工作制度,党员教育管理制度,使党组织规范运行,高效运行。
1、把村级党组织制度建设作为重点,进一步疏通和拓宽民主渠道,健全完善党支部的决策机制,推进决策民主化、科学化。充分落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。
2、健全村级党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制,进一步规范村"两委"的具体职责和工作程序,保证村(居)民自治健康发展。
3、坚持民主生活会制度,认真组织开好领导班子民主生活会和党支部组织生活会,提高村级班子解决自身问题的能力。加强党风廉政建设,全面推进基层党务、政务公开,建立健全集体资金、资产和资源管理制度,坚持村干部任期经济责任审计制度和工作问责制度。
4、建立机制,全面规范农村党员干部的行为。建立健全一个由包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分有机组成的制约机制,三部分相互联系、相互作用,不可或缺。加强民主监督,善用惩戒手段。才能使农村基层党建工作有法可依,有章可循,违法必究,也才能使农村基层一定干部自觉将其纳入规范化的轨道。建立村“两委”班子成员任期目标责任制,目标分解落实到人,公布于众,让广大群众来监督、评判村干部。把考评结果和干部任用、评先评优结合起来,及时发现、调整不合格村干部。形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。
5、把握导向,保证上级党组织各项决策的贯彻落实,导向正确能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样奋斗有目标,使之沿着正确思维轨道前进,保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实,保证在落实中不走样。认真履行干部职责,要以为广大农民谋利益为最大追求,多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
基础不牢,地动山遥各级党委特别是县乡两级党委,必须根据县情、乡情、村情对症施治,切实加强农村村级党组织建设,使村级党组织的凝聚力、创造力和战斗力充分发挥出来,更好的为地方社会经济的又好又快发展和社会稳定做好保驾护航。为落实好中央的惠农政策,切实解决好“三农”提供政治和组织保证。
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