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党校中青班毕业论文

更新时间:2022-08-14 来源:论文写作

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  中共中央党校(国家行政学院)是党中央培训全国高中级领导干部和优秀中青年干部的学校,是研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、推进党的思想理论建设的重要阵地,是党和国家哲学社会科学研究机构和中国特色新型高端智库,是党中央直属事业单位。天涯招考网为大家整理的相关的党校中青班毕业论文,供大家参考选择。

  党校中青班毕业论文

  摘要:审计的职能从最初的一审二帮三促进,到刘家义审计长提出的审计“免疫系统”功能,到李克强总理提出的国家和人民利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革的“催化剂”,审计监督的作用与权威性在日益凸显。经济责任审计作为一项中国特有的干部监督管理制度,在规范财经秩序、促进依法行政和加强党风廉政建设等方面发挥着不可替代的重要作用。(小四仿宋)

  关键词:经责审计;党廉建设;成效(小四仿宋)

  正文:(小四宋体)

  为健全和完善经济责任审计制度,加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的管理监督,推进党风廉政建设,根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规,中共中央办公厅、国务院办公厅2010年10月12日正式印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,规定领导干部履行经济责任的情况,应当依法接受审计监督, 审计结果将成为干部任免的重要依据。

  经济责任审计是《审计法》规定的审计内容之一,党的十六大、十七大、十八大对经济责任审计都作了明确要求,是我们党推进党风廉政建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系,加强对领导干部特别是主要领导干部监督管理的重要举措。强调要严格规范权力行使,健全质询、问责、经济责任审计等制度,把权力关进制度的笼子在阳光下运行,要加强和改进对各级党政主要领导干部行使权力的制约和监督。经济责任审计作为加强党风廉政建设和从源头上治理腐败的重要措施,已经成为新时期干部管理监督机制,惩治和预防腐败体系的重要组成部分。

  一、基本情况(一级标题黑体小四)

  我县党政主要领导干部的经济责任审计工作自2000年正式启动以来已经开展14年,截止2013年末共完成经济责任审计项目95个,涉及领导干部113人,其中党政及部门领导干部77人,事业单位领导干部21人,企业领导干部15人,在这113名领导干部中任中审计达到70%以上,特别是2008年以来,任中审计的比例达到了85%以上,向有关部门抄送审计报告或审计结果报告97篇之余。

  通过审计,共查出违规资金11601.22万元,管理不规范资金23667.88万元,收缴财政资金1730余万元(含部分处罚金额),分别移送纪检监察部门、发改委部门、财政部门核查处理书及加强管理建议书数十份,提出加强管理,完善制度等建设性审计建议近300条。

  通过审计,我们发现在当前经济工作中存在的一些普遍性和深层次的问题,主要表现在虚列财政收支、财政预算收入应缴未缴、债权债务及单位职工借款不及时清理、挤占挪用套取专项资金、违规乱收费、接待费超标准、违规超标准配备公务用车、工程项目未按规定进行招投标、不及时进行竣工决算、固定资产管理不规范、资产处置不规范、对调拨、捐赠的新增资产核算不规范,导致资产家底不清等。对此,审计机关针对问题区分性质,依法采取移送相关部门或上级主管部门进行处理,限期整改,罚款等措施进行了处理与纠正,并提出合理化建议。对规范财经法纪,加强我县党风廉政建设和干部管理,促进领导干部依法履行职责发挥了重要作用。

  二、审计工作的主要做法

  (一) 不断完善审计制度(二级标题加粗)

  自2001年起,县委、政府先后制定、下发了《关于加强经济责任审计工作的实施意见》、《沙湾县经济责任审计工作联席会议操作规程》、《沙湾县领导干部任期经济责任审计制度》、《沙湾县科级领导干部任期经济责任审计工作制度》、《沙湾县科级领导干部离任经济责任交接制度》、《关于更进一步加强我县科级领导干部经济责任审计工作的实施意见》等制度,并不断总结经验,对制度进行完善修订,对经济责任审计的形式、范围、内容、程序、方法、结果运用等做出了一系列具体的规定。制度的建立完善进一步推动了经济责任审计工作的发展。

  (二)各联席会议成员单位密切配合

  在经济责任审计工作的开展中,一是进点前书面致函征询纪检、组织部门对被审计领导的书面意见,了解有无举报材料等。二是邀请纪检、组织部门的相关领导参加进点见面会,进点会上讲明经济责任审计的目的、意义,并对被审计单位和审计组提出具体要求。三是在进点会上明确要求被审计领导干部在进点后五个工作日内向审计组提交任职期间经济职责履行情况汇报材料,内容包括落实国家经济方针、政策情况,重大经济决策制定执行情况,财政财务收支情况、遵守廉洁从政规定等方面,要求既要讲成绩,也要讲问题与不足,有助于被审计领导干部认真总结和反思自己,强化责任意识。对经济责任审计工作的顺利开展起到了积极的作用。

  (三)不断创新审计方式方法

  在审计方式上总结经验,不断优化、整合审计资源,提高审计质量与审计效率,将经济责任审计工作早安排、早动手,采取经济责任审计与财政预算执行审计、固定资产投资审计等相结合的“捆绑审计”方式,由一个审计组一次进点同时出两到三个审计报告;乡镇自2008年来全面实行党政主要领导干部同步审计,以达到“一次审计、多重效果、综合运用”的效果。既合理的节约了审计工作时间、优化组合了审计人力资源,又在审计项目之间达到了审计结果互用的效果,从而提高了工作效率,提高了审计质量。

  (四)不断深化审计内容

  两办规定颁布后,审计内容的深化与拓展有了大的跃进,把守法守规守纪尽责放到更加突出的位置,在审计思路的定位上着眼于宏观,在审计评价上注重领导干部的实绩、实效,从传统的财政财务收支审计,逐步转变为对领导干部的行政能力,经营能力,行政效果,经营效果的审计监督,从传统的资金和资产的审计,逐步转变为对领导干部贯彻执行国家有关经济政策,法律法规制度及效果的审计监督,从传统的查错纠弊,规范财务管理行为,逐步转变为对领导干部依法行政,廉洁从政行为的监督,审计监督的内容更加丰富。

  (五)不断规范审计项目管理

  审计部门相继出台了三级复核制度、审计质量评比等办法,特别是2010年《国家审计准则》(审计署第8号令)的颁布,对审计计划,审计实施,审计报告,审计质量控制和责任都作了一系列详细的规定。进一步保证了审计质量和降低了审计风险。

  三、取得的成效

  (一)为干部考核、管理提供了重要依据

  通过对领导干部任期内经济责任履行情况的审计和评价,在一定程度上弥补了组织部门考察领导干部在任职期间遵守财经法纪方面的经济监督,有了量化考核,为县委、政府和组织部门全面考核合理使用干部提供了重要依据,加强了对领导干部的管理与监督。

  (二)增强被审计对象的责任意识,提高决策和管理水平

  实际工作中,一些领导干部忙于日常的工作,忽视对财经法规的学习,不免在某些经济活动中出现以权代法的现象,通过经济责任审计,帮助领导干部及时发现管理工作中存在的问题及薄弱环节,做到早发现、早预防、早整改,使领导干部感到了一种压力和约束力,强化了正确行使权力,依法履行经济责任的自觉意识。

  (三)有效地维护了国家财经法规法纪的严肃性

  经济责任审计直接对领导干部贯彻执行国家财政法规情况,科学决策情况,遵守廉政纪律情况实施监督,对领导干部利用职权违纪违法问题坚决依法查处,从而惩治了腐败,形成了威慑,有效地维护了国家财经纪律的严肃性。

  (四)被审计单位的财务工作得到了进一步的规范

  通过审计,使领导干部对规范财政财务行为有了进一步的认识,单位的财务工作得到了进一步的规范,近几年经济责任审计工作强力有效推进,为被审计单位提出了许多完善制度和加强管理的建设性措施及建议,审计威信与震慑力得到了很大的提高,许多单位的主要领导都主动要求将其列入我们的审计范围计划,对其进行审计。

  四、存在的问题

  (一)审计力量不足,审计人员的综合业务能力有待提高

  两办规定的颁布实施,对经济责任审计的内容、程序等都作了明确规定。审计范围的不断拓展、内容的不断深化、监督层次的不断提高。近年来,我县加大了对领导干部的审计监督力度,使得每年的经济责任审计任务工作量增加。但现有人员力量不足、业务能力水平参差不齐、综合业务能力水平不高,同时现有的人员疲于完成工作任务,缺少对审计工作的深入思考和全面总结,缺乏对提升技能必要的学习培训,影响了审计工作的深度和广度。

  (二)审计评价体系有待进一步完善

  经济责任审计正处于发展和完善阶段,还未形成一套科学、标准的评价体系,难免因个人理解差异带有一些主观色彩,存在一定的随意性和盲目性,造成评价过于简单,或含糊其辞。这样,既增加了审计人员的风险,也不利于审计结果的利用。

  (三)审计整改落实工作力度有待进一步加强

  从审计查出的问题来看,问题产生有一下几个原因:一是对遵守财经法律意识不强。二是单位管理制度不健全、不完善,存在漏洞,部分制度执行不到位。三是财务人员业务水平不高、责任心不强。但主要原因是被审计单位和被审计领导不重视,整改工作落实力度不够,使得有些问题屡查屡犯。

  (四)相关部门配合深度不够,信息共享配合制度有待进一步健全

  一是目前任中审计的比例虽然达到了85%以上,但还不能完全做到离任前必审,不利于及时发现和纠正经济活动中的违纪违规问题,不能有效的形成对权力的制约和监督。二是审计项目实施中,部分信息衔接不到位,影响审计效果。

  (五)审计结果的运用不充分,有待进一步加强

  两办规定中对审计结果运用作了明确规定,但对相关部门对审计结果运用情况反馈没有明确规定,近几年一直强调加大审计成果的运用与转化,但审计部门对审计成果运用情况不了解、不清楚。

  (六)信息化应用水平不高,有待进一步提高

  目前为至,审计署AO现场审计软件和部分功能(特别是分析功能)还没有得到很好的利用,计算机辅助审计作用不明显。

  五、进一步做好今后工作的几点建议

  当前,世情、国情、党情继续发生深刻变化,新形势、新任务对进一步做好经济责任审计工作提出了新的要求,建设廉洁政治,深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争,需要进一步加强经济责任审计工作,建立健全权力运行制约和监督体系,把“权力关进制度的笼子”,需要进一步加强经济责任审计工作。

  (一)健全机构,提高人员综合素质

  建立经济责任审计专职机构,加强、充实审计队伍,改善审计力量结构,提高审计人员综合业务能力,培养高层次、业务能力强的复合型人才。经济责任审计工作政策性强,内容涉及面广,审计人员除了具备专业的审计知识外,还要熟通一定的法律知识,有较强的综合分析能力。要在审计人员自学的基础上有计划,有针对性的加强组织培训,让审计人员多参加不同层次,不同领域的审计实践锻炼活动,如导师帮带,挂职锻炼等方式,积累经验、开阔思路,适应经济责任审计工作的新要求。

  (二)处理好审计内容与审计评价的关系

  两办规定对领导干部经济责任审计的内容及责任等都作了明确规定,要以“行政权力运行到哪里,审计就跟进到哪里,财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的要求,以权定责,以责定审,以审定评,审计什么就评价什么,审计内容与审计评价要统一,避免内容与评价的两张皮。尝试建立符合我县实际情况、可操作性强的经济责任评价体系,合理界定被审计领导干部的经济责任,全面,客观、公正、谨慎地评价被审计领导干部任期经济责任履行情况。

  (三)强化协作配合,抓好审计整改落实

  一是联席会议成员单位要相互协作,密切配合,将经济责任审计的经济监督与纪律监督、组织监督结合起来,实现职能互补,形成工作合力。特别是纪检监察、组织部门要适时督查,配合、协助审计整改落实,把审计整改作为发挥审计效能的重要一环,将审计结果及审计整改纳入单位的绩效考核工作中。审计工作,不仅是发现和揭露问题,最重要的是通过查错纠弊,堵塞漏洞、建章立制、规范管理,要建立起有效的监督机制,注重从长远和源头上预防问题的故态复萌,屡查屡犯。二是积极探索并逐步推行经济责任审计公告制度,在适当的时机,适当的范围及时向社会公告经济责任审计结果,扩大监督范围,取得“审计一人,教育一片”的效果,提高经济责任审计工作的社会影响力和权威性。

  (四)建立审计结果运用情况反馈制度

  我们不仅要在“审”字上下功夫,更要在“用”字上做文章,要建立完善审计责任追究问责制度、警示教育制度、及审计成果运用反馈制度,以增强审计工作的针对性和实效性。纪检、监察部门要把经济责任审计与反腐倡廉有机结合起来,加强效能管理和考核,加大对审计移送案件线索的查处和责任追究力度;组织、人事部门要把经济责任审计与干部教育培养、考察考核、选拔任用等有机结合起来,把审计结果作为干部奖惩和使用的重要依据;国有资产管理部门要将审计结果与进一步加强国有资产监管有机结合起来,不断完善各项管理制度,防止国有资产流失。促进审计成果转化和利用。

  (五)提高计算机辅助审计应用水平

  一要加强审计信息化人才培养,除调整人员结构外,重点引进计算机专业人才。二要加大对现有人员信息化培训力度,加强计算机辅助审计的作用,以提高审计质量,工作效率。

  我县经济责任审计工作开展14年来,各有关部门互相配合,互相支持,对维护财经秩序,推动我县党风廉政建设及干部监督管理工作发挥了重要作用。随着第二次中央新疆工作座谈会、自治区八届七次全委(扩大)会议的胜利召开,及中央援疆工作力度的加大,对进一步做好经济责任审计工作提出了新的要求,不论从理论到实践,从制度规范到操作实施,都面临一定的挑战和发展空间,需要我们不断探索和实践。 (指导教师:王新晟)

  参考资料:

  1.《中国审计》中国时代经济出版社2012-2013年

  2.《新疆审计》《新疆审计》编辑部2010年

  3.《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》2010年

  4.胡锦涛《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》2012年8月

  5.乾正峰《抢抓机遇改革创新奋力拼搏为早日把沙湾建成丝绸之路经济带上休闲之都而努力奋斗—在县委十一届四次全委(扩大)会议上的讲话》2014年2月

  党校中青班毕业论文

  十八大报告提出“优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革”。实施省直管县财政改革是推进省直接管理县(市)改革的重要环节。2009年,财政部出台《关于推进省直接管理县财政改革的意见》(财预〔2009〕78号),明确提出2012年年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革;当年,山东省也出台《山东省人民政府关于实行省直接管理县市财政体制改革试点的通知》,从2009年起实行省直接管理县市财政体制改革试点,全省共选定20个试点县(市),我市的泗水县、金乡县纳入了试点范围。虽然目前财政部提出的工作目标没有完成,但可以预见,随着改革力度逐步加大,我省将和全国其他省份一样,将会全面推广省直管县财政体制。本文以济宁市为例,总结省直管县财政改革试点情况,分析存在的问题和矛盾,并就推进省直管县的可行性和措施进行了一些探索。

  一、山东省省直管县财政改革试点情况

  (一)改革的主要内容

  省直管县改革,是指将省、市、县行政管理关系由“省-市-县”三级管理转变为“省-市、省-县”二级管理,对县的管理由现在的“省管市-市领导县”模式变为由省替代市,实行“省直管县”。 实行省直接管理县财政改革的主要内容是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务工作。

  山东省改革试点的主要内容是:一是调整财政收入体制。按照收入属地划分原则,现行分税制体制规定的中央和省级收入分享范围和比例不变,设区市不再参与分享试点县的税收收入和各项非税收入,包括市级在试点县市境内保留企业的收入。对市级因承担部分工作职能,需要分享的非税收入,经市和试点县共同确认后,年终由省财政统一办理结算,划转市级。对跨地区生产经营企业缴纳的税收,暂维持现行体制不变。二是调整财政支出责任。按照权责统一的原则,重新界定省、市和试点县间的财政支出责任,省级财力性转移支付和专款补助,直接核定下达到试点县;市级要继续支持试点县的发展,对改革前各市用自身财力安排试点县的补助,通过核定基数,保证试点县的既得利益。三是合理核定改革基数。按照“权责统一、共同协商、公平公正、科学规范”的原则,以2008年为基期,合理核定市和试点县的体制基数,确保各级既得利益。四是理顺债权债务关系。对改革前各市举借的由财政统借统还的债务,由各市、试点县按债权债务隶属关系,经双方共同核实确认后,上报省级作为还款依据,分别按规定归还,未核实清楚的,均作为市级债务。五是调整具体管理方式。省财政直接核定直管县市的财政体制,设区市不得调整;省直管县市直接向省级申报财政资金项目,省级财政资金直接测算、分配、下达到直管县市;省财政直接核定直管县市的税收留用比例,直接对直管县市调度和拨付资金;涉及非税收入等各类省财政政策性审批事项,直接审批到直管县市;省财政直接对直管县市办理财政结算,市财政对直管县市的专款补助等财政结算事项,年终经设区市和直管县市财政局共同确认后,报省财政厅统一办理划转。

  (二)改革取得的成效

  从山东省实行省直接管理县(市)财政体制改革的实践来看,这项改革进一步规范了财政分配关系,有效缓解了县乡财政困难问题,提高了基层财政的管理效率和水平,增强了县乡财政保障能力,推动了县域经济的统筹协调发展。

  1.促进了省直管县经济社会的快速发展。2012年,我市泗水、金乡两县实现地区生产总值257亿元,比上年增加28.8亿元,分别增长12.1%、12.6%。在经济发展的基础上,省直管县地方财政实现了持续高幅的增收,2012年两县公共财政预算收入实现12.1亿元,比上年增长32.2%,是2008年2.8倍,年均递增28.9%、高于同期全市平均增幅9.2个百分点,其中金乡县连续三年增幅居全市第一位。

  2.增强了县级财政基本保障能力。实施省直管县财政体制改革后,省对直管县专项转移支付和财力性转移支付力度明显加大,同时市财政也对直管县财政从资金上给予支持和帮助,省、市两级的共同支持,使得直管县财力大幅增加,财政保障能力明显改善,县乡财政困难得到有效缓解。2012年,两县上级补助收入23.7亿元,占其公共财政预算支出的67.4%,其中:一般转移支付补助收入12.89亿元,较上年增长13.3%,比2008年年均增长23%,其增幅远高于其他非省直管县市和区;两县人均总财力达到了7.2万元/人,为2008年的2.3倍;两县公共财政预算支出35.2亿元,是2008年的2.7倍,其中:农业、教育、社会保障和医疗卫生等涉及民生的重点支出25亿元,是2008年的3.1倍;2012年两县行政事业单位在职人员平均工资,相比2008年人均每月提高了1200多元。这些数据的变化,有力地印证了省直管县财政体制改革所带来的成效,使省直管县的广大人民群众实实在在享受了改革的成果。同时,省财政对直管县的财力倾斜,从我市目前情况来看,减轻了市级财政的帮扶压力,相应也增强了市本级财政的调控能力。

  3.提高了财政管理效率和水平。实行省直管县体制后,减少了财政管理级次,缩简了资金拨付环节,降低了行政成本。资金调度和专项资金拨付由省直接到县,加快了资金周转速度,为县财政支出的实现提供了充足的资金,提高了财政资金的使用效率,从而实现“项目申报快、资金下达快、资金调度快”。省对市县的财政政策可以传达到县、落实到县,县级的财政情况和问题也可以迅速反映到省,实现财政管理信息上下通达,管理措施直接到位。目前,省里的工作会议、业务培训都安排省直管县参加,使省直管县对各种财政政策、财政业务的理解和掌握也更加及时到位,进一步提高了县级财政管理水平。从财政管理角度,省财政对直管县提出更高的要求,也促使县级财政管理人员业务素质和工作水平不断提升。同时,市财政也认真履行对县财政的业务指导、服务协调、监督管理等职能,积极开展工作协调和情况调研,帮助县财政探索和解决新体制下面临的问题和难点。在省、市两级财政的共同指导和帮助下,泗水、金乡两县很快适应了新体制下的业务转轨,财政管理水平得到明显提高。

  二、省直管县财政改革试点中存在的问题和矛盾

  (一)行政体制和财政体制不协调。

  目前我国地方行政构架是省管市、市管县。省直管县体制改革只是财政管理体制的单项改革,其他行政管理体制如审批权、人事权并没有同步改革,在行政上,县级仍隶属于市级管辖,财政工作从性质上来看是依附于行政体制的一种资源配置方式,比如每年县级财政收入增长比例以及津补贴标准等要经过市级确定和审核,存在“双轨”管理模式,在实际管理过程中,两体制不可避免会出现相互冲突的状况。省直管县财政体制改革后,县级财权扩大,越过了市级,市级失去了县级财政管理权,无疑会造成市级对县级行政管理的弱化,直接影响市级宏观行政管理权的实施,同时也不利地级市中心城市做强做大,影响其城市化发展进程。因此,如何实现行政管理体制和财政管理体制的协调一致,是实行省直管县财政体制改革后值得研究的重要问题。

  (二)事权和财力不匹配。

  省直管县财政体制改革虽然简化了财政层级,但受宏观条件的制约,各级政府事权和支出责任划分不清晰、不规范,造成省、市、县三级政府间的财力与事权不对称,影响了改革的顺利推进。一是在财政体制方面。实行省直管县后,按照改革要求,市级不能再从省直管县财力分享收入,但对省直管县承担的事权却没有相应减少,还需进一步加大对县级的补助力度,保证在教育、社会保障、医疗改革、城乡交通、新农村建设等方面对县级的资金补助,致使市级财力与事权的不对称加大,原本靠统筹县市财力来安排的全市性事务支出,资金缺口只能依靠市级自身来解决,导致市级负担增加,影响了市级政府的运行与发展。二是在产业结构布局调整和财源建设方面。为进一步推进转方式调结构,促进财源建设,市级政府则是从全市和全局出发,制定实施产业结构布局调整、“退城进园”等系列政策措施,以实现市域内各项产业统筹协调发展。但根据省直管县财政收入划分规定,市级不再参与分享设在直管县境内市级企业(包括迁移企业)的收入,这不仅使市级利益得不到保障,还会影响市级统筹布局支持县域经济发展的积极性,降低其在县域经济发展中的统筹力。三是在财政资金项目申报方面。省直管县改革后,省直管县可以分别向省级和市级申报财政资金项目。由于省、市级财政之间缺乏对项目审核信息的沟通,将会存在省直管县以同一项目同时向省、市两级争取资金补助的问题,造成资金安排重复,影响财政资金效益的发挥。

  (三)省对直管县部分资金分配侵占了市级的既得利益。

  目前,在农村义务教育经费保障、城乡居民医疗保险等部分转移支付资金的分配中,省对我市总量(或比例)保持不变,但单独增加了直管县的资金数量(或比例),相应减少其他县市区的资金(或比例)。为了保证资金的足额分配,市级还需额外拿出相应的财力来补助给其他非省直管县市和区。这种资金分配上的不公,侵占了市级和非省直管县市区的利益,加大了市级财政的压力。例如,我市农村义务教育经费保障体制改革资金省承担60%,省对直管县单独下达资金分担比例改革前为69%,改革后为80%,而直管县省承担资金提高比例部分,是在对我市(含直管县)按省承担60%比例通算后,从分配我市的资金中拿出部分用于对省直管县提高比例,实际是占用了其他县市区的指标,造成资金分配的不公。

  (四)“直管”模式消弱了省级财政监管力度。

  2009年实行省直管县财政体制改革后,省财政管理范围由原的17个地市,增加到了37个市、县,今后随着改革的推进和管理范围扩大,省级财政将需面对多于市几倍多的县。管理单位数量激增,省级财政将处于“一对多”的博弈中,并且县域情况各异,所有省直管县的困难和问题都会集中到省财政直接进行处理,相应会大大增加省财政的工作量和管理难度,削弱省财政对县级财政管理、监督和约束力度,形成监管上的“真空”。如何在省级管理力量有限的情况下,及时、准确掌握各县的社会经济发展实际情况和政策需求,加强对下信息沟通、工作指导、业务培训和资金监督等工作,因地制宜进行直接财政管理与监控,有效解决市、县财政的困难和问题,还需要省级财政进一步完善财政管理机制,实现对基层财政的科学化精细化管理。

  (五)对直管县的结算事务存在工作重复问题。

  在财政结算方面,按改革试点的有关政策,对直管县专款补助等,省、市均需分别下达,分别记账,年终共同确认并清算,与改革前相比,部分工作重复劳动,加大了工作量。

  三、外省推进省直管县财政体制改革的经验

  近年来,浙江、吉林、四川、福建等省份率先开展省直管县改革,将一部分归属于市级的经济管理权限和社会管理权限直接赋予县市,推动县域经济发展取得显著成效。综合起来,主要成功经验有以下几个方面:

  (一)统一划分财政收支。

  一是统一划分收入。各地的一般做法是,除省级收入外,市级与县级财政收入,按属地原则统一划分,市、县间原集中或分享收入的政策规定予以取消,基数由市、县双方财政部门商定划转。如浙江省财政与市、县之间实行分税、分享:即省级财政收入只保留全省电力企业缴纳的增值税地方部分、企业所得税地方部分,金融保险交纳营业税、企业所得税地方部分,全省储蓄存款利息个人所得税地方部分,省级各项非税收入。其余为市县财政收入。福建省2002年结合企业所得税分享改革,对财政体制进行了微调,实行县(市)地方级财政收入增量全留的政策,省级固定收入只保留金融保险及高速公路(运营)企业营业税、利息所得税、部分重点企业及中央下划总分机构企业所得税、省直征契税、各项非税收入,大大增强了市县财政实力。

  二是统一划分支出。按照“一级政府、一级事权、一级财政”的原则,明确市级与县级财政支出责任。各市县应负责本级与其事权相匹配的财政支出,市不能要求县分担应属于市事权范围内的支出责任。

  三是确定划转基数。改革前各市对所属县的财政体制和财力补助、专项补助等基数,以实施前的年度为基期年(江苏为2005年,湖南为2009年),由省财政办理划转。

  (二)改革财政预决算制度。

  取消市与县之间的预决算制度,建立省与市、省与县(市)间的预决算制度。一是省对各市县不再下达指令性财政收入计划,由各地参照全省财政收入预期增长幅度和本地经济社会发展目标,自行确定本级的财政收支预算。二是直接办理结算。各类财政结算事项一律由省财政直接与各市、县办理。三是直接报送财政报表。各市、县财政预算编制、调整、执行和决算,统一按照省财政要求办理,直接报送省财政。各县(市)有关财政统计报表同时抄送属地市财政。

  (三)改革财政往来管理制度。

  取消市与县之间的财政往来制度,建立省与市、省与县(市)间的财政往来制度。一是直接报解财政收入。各市、县人民银行金库根据改革后财政管理体制规定,直接向省金库报解财政库款和有关收入报表;财政收入留解比例由省财政直接确定。二是直接下达专项资金。省对各县(市)各类补助不再经过市,由省财政直接分配下达到各县(市);包括通过原市拨给县(市)的财政专项补助资金。三是直接办理资金调度。省财政直接办理对各县(市)各项财政资金调度往来。

  (四)改革财政分配制度。

  实行省直管县财政管理方式改革后,市不得将应属于县级收入范围内的收入划归市级,不得以任何方式集中县级各项财政收入和资金,不得下放或转嫁应由市级承担的支出责任。福建省在改革财政分配制度中,为了激励市级财政支持县(市)的积极性,凡市级财政增加对县(市)财力性补助的,按增加额的20%奖励市级财政。按照财力与事权对等的要求,今后省级在对县(市)安排项目资金或出台政策时,一般不要求市级配套;市对县(市)不能随意开减收增支的政策口子,或要求县级配套资金,对县出台增支政策的要相应安排补助资金。

  四、推进省直管县财政体制改革的对策建议

  (一)可行性分析

  一是县域经济的跨越发展,需要继续推行省直管县财政改革。由于我市县域间自然资源、经济基础、区位条件等差异,区域发展不平衡状况比较突出,基本公共服务水平差异较大,部分县乡财政较为困难,“保工资、保运转、保民生”负担较重。尤其是6个财政困难县,产业结构单一,产业布局不合理,长期以来一直是“农业大县、工业小县、财政弱县”,而我市中心区域经济实力不强,自身发展建设任务较重,难以完全满足困难县发展的实际需要。推行省直管县财政管理体制,可以加大省级财政宏观调控力度,实现对市、县发展的分类指导,对协调资源分配关系,保护县级利益,增强县域自我发展能力,具有重要的推动作用。

  二是推动区域经济协调发展需要适时推行省直管县财政改革。统筹区域经济协调发展是实现科学发展、跨越发展的前提,重点在县(市),焦点在农村。在当前的市县管理体制下,农村要为中心城市的发展做出牺牲,县级经济收入受到市级限制。一方面市级集中力量快速发展,对周边县域社会资本、人力资源的吸引力逐渐加大;另一方面县级资本资源流失,基础设施、医疗卫生、科教文卫等方面与市级的差距越拉越大。推行省直接对县的财政管理体制,有利于解决财政收入分享层次多的弊端,壮大县级财政实力。县域有了稳定的财政保障,才有能力全力推动新农村建设,从而缩小城乡差距,打造区域经济和谐发展的良好环境,不断满足人民群众对公共产品和公共服务的基本需求。

  三是现代科技手段的普及和应用,已经为省直接管理县创造了有利的技术条件。高速公路、高铁等现代交通基础设施的改善,极大的拉近了各县(市)与省会的空间距离,以济南为中心的4小时交通圈内已覆盖省内大多数县(市),为省直管县创造了良好的外部硬件条件。而金财工程、信息化大平台建设等通讯手段的普及,使无纸化办公手段更为丰富,各级政府电子政务水平显著提高,为省与县(市)之间的信息联络提供了良好的外部软件条件。

  (二)对策和建议

  一是省直管县改革应根据实际情况、适度推进。外地经验证明,省直管县改革不能“一刀切”,要坚持稳妥推进和循序渐进的原则,根据各市实际情况分阶段推进。对条件比较成熟的市,可以加快改革进度,将辖属县(市)全部纳入财政体制省直管县。对市域经济实力较弱,辖属县(市)较多的市,应考虑保持现状,仍然实行财政管理体制“市管县”与“省管县”并存,并在时机成熟时逐步过渡到“省管县”。

  二是财权改革应与其他改革同步推进。除财政部门外,市级党政领导机构及其部门仍在履行全市性事务,比如涉及跨县市的大中专教育、道路、桥梁、环境保护等,市县之间财权与事权不对称问题逐步凸显。因此,在实行省管县财政体制改革的同时,应在经济管理权限、人事任免权、审批权等其他领域逐步推进省直管县行政体系改革,确保在分割市县财力的同时,充分明确省、市、县之间的权限和义务,做到权责明确,进一步理清省县和市县之间的关系,更好发挥县级政府在统筹城乡发展的积极作用。

  三是理顺省、市两级政府间的支出关系,明确划分省与市对直管县的职责范围。对公共安全、教育、卫生等公共服务的支出项目,由省级财政主要承担,减少或取消直管县配套资金;对涉及区域内重点项目建设、水利建设、环保等影响全市的区域性事务,仍由市级统一调配,省财政可给予相应财力和适当补助;对县域范围内的事权,市级财政应逐步退出:对有利于省、市、县三级共同取得经济效益的支出项目,由省、市、县根据实际情况,按比例分别承担。

  四是建立完善激励性奖励政策。由于实行省直管县后将使市级财力增长受到限制,建议在推行改革过程中设立激励性奖励政策,对顺利完成省直管县改革的市,以改革前从各县分享收入比例为基数,视工作开展情况在一定期间内给予一定比例的返还性奖励。同时,为了激励市级财政支持省直管县(市)发展的积极性,适当提高补助奖励标准,可参照外省经验,对市级财政增加对省直管县(市)财力性补助的,按增加额的20%-30%给予奖励。

  五是加强省级调控能力。未实行省直管县前,市级可以利用转移支付手段,将财政强县资源向财政困难县转移,以帮助困难县发展。实行省直管县后,建议省财政根据各县经济发展情况和实际财力情况,可适当集中部分强县(市)的财力,充分发挥省级财政统筹调控能力,加大对困难市县的转移支付力度,促进全省县域经济均衡协调发展。

  参 考 文 献

  [1]吕 炜. 完善体制阶段的和谐社会建设与公共财政安排[M]. 东北财经大学出版社.2008.

  [2]马海涛. 构建和谐社会的财政政策研究[M]. 中国财政经济出版社.2009.

  [3]刘积斌. 我国财政体制改革研究[M]. 中国民主法制出版社.2008.

  [4]山东省财政厅预算处. 山东省以下财政体制2007[M].

  [5]贾 康、阎 坤. 改进省以下财政体制的中长远考虑与建议[J]. 研究报告,2005.6.

  [6]山东省财政厅. 持续深化县乡财政体制改革. 预算管理与会计[J].2008.9.

  [7]马 静. 财政分权与中国财政体制改革. 上海三联书店 2009.2

  [8]陈庆海.中国地方政府财政层级研究. 经济科学出版社 2009.5

  [9]马 昊.当代中国县级公共财政制度研究. 中国经济出版社 2008.10

  [10]楼继伟.中国政府间财政关系再思考. 中国财政经济出版社 2013.1

  党校中青班毕业论文

  摘要:随着社会主义市场经济体制的建立,在计划经济体制下形成的公费医疗和劳保医疗制度已明显不适应市场经济体制的要求,它的缺陷和弊端日益显现,为此,国务院于1998年提出建立城镇职工基本医疗保险制度的决定。尖扎县于2010年启动实施了全县医疗保险制度改革,经过十年的实际运行,呈现出制度逐渐完善,覆盖面不断扩大,基金支撑能力进一步增强,职工医疗待遇稳步提高的良好发展势头。今天浅议我国城镇职工基本医疗保险制度的建立和完善,对把握国家医疗保险制度改革的方向和脉络,抓住藏区建设的有利时机,推进全州城镇职工基本医疗保险制度的改革和发展具有重要的意义。

  一、 建立城镇职工基本医疗保险制度的必要性。

  二、 城镇职工基本医疗保险制度的建立。

  三、 改革进程中存在的问题。

  四、 城镇职工基本医疗保险制度的完善和发展。

  浅议我国城镇职工基本医疗保险制度的建立和完善

  城镇职工基本医疗保险制度是我国现行的基本医疗保险制度,它是1998年底,在改革原计划经济体制下形成的公费和劳保医疗制度而建立起来的一种适应社会主义市场经济体制的新型医疗保障制度。

  一、 建立城镇职工基本医疗保险制度的必要性。

  我国原有的机关事业单位公费医疗制度和国有企业劳保医疗制度是二十世纪五十年代初期建立的。它对于保障职工身体健康、维护社会稳定起到了重要作用。但是随着社会经济的发展,这种制度的缺陷也日益暴露出来,一些深层次的矛盾越来越突出。主要是:缺乏合理稳定的筹资机制,国家和用人单位包揽过多,医疗费增长过快,各级财政和企事业单位负担沉重;公费医疗管理不善,对医、患、管、药诸多方面没有制约,漏洞多,浪费严重。覆盖面底,社会共济功能差,一部分职工基本医疗得不到应有的保障,而一部分人又存在着超前消费的现象。因此,国务院决定进行城镇职工基本医疗保险制度改革,目的是要从根本改变计划经济体制下形成的、由国家和单位包揽下来的公费及劳保医疗制度,建立适应市场经济体制要求的、用人单位和职工个人共同负担的医疗保险制度。

  医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分,积极推进城镇职工医疗保险制度建设,完善社会保险体系,关系到改革发展和稳定大局,对我国实现全面建设小康社会的目标具有重要的意义。

  第一,实行职工基本医疗保险制度是实现国有企业改革和发展目标的迫切需要。党中央、国务院提出用三年左右的时间通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型企业初步建立现代企业制度。实现这一目标的根本性措施,就是鼓励兼并,规范破产,下岗分流,减员增效和实施再就业工程。由于历史上形成的多方面原因,现有国有企业人员过多,下岗分流,减员增效遂成为经济发展的客观要求,也是国有企业改革的重要组成内容。而要做好下岗分流,减员增效,一个重要的措施就是给下岗分流职工提供包括基本医疗服务在内的基本生活保障,建立覆盖城镇所有单位和职工的医疗保险制度,保障职工的基本医疗需求,这样才有利于转变职工就业观念,拓宽就业渠道,从而加快国有企业改革的进程。尖扎县在国企改制中,将全部下岗职工和退休人员一次性纳入基本医疗保险,对解决下岗职工基本医疗需求,维护社会稳定发挥了积极作用。

  第二,建立职工基本医疗保险制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求。我国经济体制改革的根本目标是要建立社会主义市场经济体制,市场经济是竞争性的经济,在实行社会主义市场经济的条件下,政府必须在宏观调控的基础上提倡和保护竞争,形成充满活力和富有效率的经济运行体制,以利于不断解放生产力,更好地发展经济。与此同时,政府还必须通过建立养老、医疗和失业保险制度,来分散和化解由市场竞争带来的风险,维护社会公平和稳定,建立具有“安全网”和“稳定器”功能的社会保障制度,保证广大职工老有所养,病有所医,失业有救济。这是政府的基本社会功能,也是我国《宪法》和《劳动法》赋予职工的基本权利。然而,职工医疗保险制度改革相对滞后,只有加快这项改革,建立健全社会保障体系,才能加快建立社会主义市场经济体制的进程。

  第三,建立职工基本医疗保险制度是提高广大职工健康水平的重要措施。不断改善人民生活是我国改革开放和发展经济的根本目的。我们必须在发展经济的基础上,使全国人民过上小康生活,并逐步向更高水平迈进。这就要求不仅要满足人民日益增长的物质文化需要,而且要努力提高医疗保健水平,改善卫生条件。而深化职工医疗保险制度改革,发展医疗保险事业,不仅有利于改善城镇各类所有制单位职工的医疗服务条件,保障广大职工都能得到基本的医疗服务,提高职工身体健康水平,而且也是人民生活水平提高和社会进步的重要标志。

  二、 城镇职工基本医疗保险制度的建立

  国务院在1998年底颁布了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,明确了医疗保险制度的基本框架。《决定》中明确指出,医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职工基本医疗保险制度,即适应社会主义市场经济体制,根据财政、企业和个人的承受能力,建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。

  改革开放以来,我国医疗保险制度改革走过了两个阶段:

  第一阶段是试点阶段,即从1994年至1998年德“两江”试点。党的十四届三中全会提出,要建立社会统筹和个人账户相结合的社会医疗保险制度。1994年国务院决定在江苏省镇江市、江西省九江市进行医疗保险制度改革试点。1996年试点工作又扩展到40多个城市。与此同时,上海、海南、深圳、烟台等地也从本地实际情况出发,以不同形式进行了医疗保险制度的改革。试点的实践证明,实行社会主义统筹和个人账户相结合的医疗保险制度对保障职工基本医疗、抑制医疗费用过快增长发挥了积极的作用,是符合我国国情的。为在全国范围内建立城镇职工基本医疗保险制度探索了路子,积累了经验。这些经验被总结到1998年国务院下发的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中,《决定》提出医疗保险费由用人单位和职工个人共同负担,并具体规定了单位和个人的缴纳比例,用人单位缴费控制在职工工资总额的6%,职工缴费率为本人工资收入的2%,规定了职工看病的最高支付限额和最低起付标准。《决定》坚持“低水平,广覆盖”、保障职工基本医疗需求的原则,形成了新的统筹机制。通过建立社会统筹与个人账户相结合的制度,合理确定基本医疗保险统筹范围,加强基金管理等制度。

  第二阶段是从1999年到现在,通过十多年的努力已经初步建立起城镇职工基本医疗保险制度,通过四个方面的标志可以说明这一情况。

  第一标志是,医疗保险制度的政策体系基本完备。总体的政策体系包括四个系统、三个层面。四大系统分别是:基本医疗保险政策系统,基本医疗保险管理系统,多层次医疗保障体系以及医药卫生体制配套改革系统。三个层面是:国务院1998年的44号文件及有关配套文件确定的基本政策层面;各省,自治区直辖市的总体规划有关配套措施的组织推动层面;统筹地区实施方案和配套文件的具体政策和管理层面。既有宏观,又有微观,可以说是系统初成。

  第二个标志是,基本医疗保险制度在全国大多数地区组织实施。

  第三个标志是,运行比较稳定,医疗保险新机制开始发挥作用。具体表现在以下四个方面:

  (1)稳定的统筹机制保证了医疗保险制度社会共济目标的实现,基本医疗保障基金有了稳定的资金来源。既保障了所有参保职工的基本医疗需求,又解决了过去长期存在的拖欠医疗费和医院医疗费问题。从各地情况来看,尽管职工对某些政策和管理或多或少有一些意见,但普遍反映现在看病不再有顾虑;尽管医生对严格的医疗保险费用结算管理有一些看法,但普遍感到,有医保基金支撑不再担心提供医疗服务没人给钱。在许多统筹地区医疗保险基金已经成为维持医疗机构正常运行不断发展的主要资金来源。

  (2)医疗保险的费用分担机制增强了参保职工的费用意识和自我保障意识,促进了患者的理性消费,遏制了医疗费用的浪费,也在一定程度上促进了卫生资源的合理利用。

  (3)多层次的医疗保障体制发挥了多种功能的作用,保证了新旧制度平衡过度。在基本医疗保险的基础上,各种补充性保障措施分解了基本医疗保险基金的风险,均衡个人负担,满足了多层次医疗需要。许多职工反映,基本医疗保险是参保职工的“阳光基金”,公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助等补充保障措施,是大病患者的“定心丸”。

  (4)医疗保险服务管理机制不仅保证了医疗保险制度目标的实现,也促进了医疗机构的改革和发展。各地围绕工作重点,完善管理措施,增强管理手段,强化管理监督,使医疗保险管理服务水平和质量上了一个新台阶,大部分地区实现了医疗费用由医疗保险经办机构与定点医疗机构的直接结算,在医疗保险日常管理中实现了就医信息与结算数据的实时传输监控和网上结算。

  第四个标志是,医疗保险管理系统初步建成。到目前为止,全国绝大数地区已经在各个管理层基本建成了统一的医疗保险管理系统。除极少数地区外,各项医疗保险保障管理职能基本划转到位,实现了医疗保险统一管理,各项管理制度基本完善;除少数市县外,多数地区建立了省市县三级医疗保险行政管理机构。70%以上的统筹地区建立了比较先进的医疗保险计算机网络,为实施医疗保险管理提供了技术保证。

  三、改革进程中存在的问题。

  目前还存在一些亟待解决的问题和矛盾,主要是:各地改革进展很不平衡,主要表现是:覆盖人群还比较少,机关事业单位参保较多,困难企业参保较少;医疗费用分担过重,就医手续过于复杂,解决困难人群医疗保障制度的措施还不完善,建立健全多层次的医疗保障体系的任务还十分艰巨,《工伤保险》、《公务员医疗补助》、《大病补助》以及《生育保险》等等,还有一部分地区尚未出台,所以医疗保险管理特别是基础管理亟需要进一步规范和加强。

  四、城镇职工基本医疗保险制度的完善和发展。

  从整体上看,我国的基本医疗保险制度建设还处于“初级阶段”,无论是制度建设,还是管理服务都面临着艰巨的任务。要建立一个完善的医疗保障体系,还需要做出长期艰苦的努力:

  一是完善医疗保险政策体系。完善医疗保险政策体系,即在建立基本医疗保险制度的同时,针对不同人群,制定相关配套政策,逐步形成以基本医疗保险制度为主体,以公务员医疗救助为“保底线”的多层次医疗保障体系,同时还要研究如何发挥商业医疗保险的优势,使两者优势互补,有机衔接。

  二是规范和强化基础管理,全面提高管理服务水平。规范和强化医疗保险服务管理,是搞好医疗保险工作的基础,它关系到改革能否继续深入,新制度能否健康运行,从而奠定医疗保险事业长远健康发展的基础。因此必须全面掌握医疗保险的基本要求,重点解决医疗保险管理中存在的突出问题,主要是细化定点医疗机构和定点药店管理,完善医疗保险管理制度,建立健全医疗保险管理监测预警系统,切实加强医疗保险基金的支出管理,解决有关人员医疗保障等工作。具体从以下六个方面做起:

  (1)完善和加强医疗保险服务管理方面,要进一步明确和细化医疗机构与零售药店资格的条件。要按照方便职工就医购药、促进充分竞争的原则,打破垄断,取消各种不合理的限制,将符合条件的、不同规模的、不同所有制的各类医疗机构和零售药店纳入定点范围,特别是要逐步扩大社区卫生服务组织等基层医疗机构的定点范围,对定点零售药店要强化药师配备和处方管理等条件的审查,对从医院门诊药房剥离出来的零售药店,符合条件的要纳入定点范围。

  (2)要进一步完善和细化医疗保险管理措施,确定定点医疗机构和定点零售药店时,必须鉴定定点协议。同时在定点协议中要明确医疗服务内容,服务质量和费用的控制指标,对部分定点医疗机构,可以将管理措施落实到具体科室和人员。要明确考核指标和办法,考核结果要与医疗费用结算标准挂钩,建立激励和约束机制,对违反行为和违规费用要明确违约责任。

  (3)强化基本医疗保险用药,对诊疗和医疗服务项目及费用支出加强管理。严格执行国家基本医疗保险用药的规定,在与定点医疗机构的定点协议中要根据定点医疗机构的级别和专科特点,对定点医疗机构的基本医疗保险用药目录内药品的备药率、使用率及自费率药品费用占参保人员用药总费的比例等提出具体的指标,在诊疗项目管理中要重点明确对新增诊疗项目、大型设备检查,一次性医用材料使用的控制措施,对住院医疗服务,要明确人均住院费用和人均住院天数的指控指标。

  (4)建立医疗保险监督检查制度。要充分利用医疗保险管理信息系统,动态监控定点医疗机构和定点药店的医疗服务和医疗费用发生情况,建立医疗保险日常监督管理制度。要提供向社会公开定点医疗机构医疗费用发生情况和药品价格信息,建立医药专家委员会,聘请义务督察员等措施,对定点医疗机构和定点药店执行医疗保险政策、服务质量和收费等情况进行舆论和社会监督。

  (5)妥善处理医疗费用个人负担问题。要加强宣传,提高广大参保人员对医疗保险制度改革意义的理解和认识,坚持建立合理的医疗费用分担机制的改革方向。

  (6)提高医疗保险管理服务水平。要加强基础设施建设,完善管理制度,树立服务意识,提高工作效率,规范和简化业务流程。

  三是以解决困难群体医疗保障问题为重点,加快建立多层次医疗保障体系。解决困难群体的医疗保障问题,是实践“三个代表”重要思想的具体表现,是我们当前亟需解决的重点和难点问题,我们应当从讲政治的高度,努力做好这项工作。要对困难人群分类研究,切实解决好包括国有企业困难职工和退休人员在内的困难群体的医疗保障问题。对有部分缴费能力的困难企业,可按照适当降低单位缴费率,先建立统筹基金,暂不建立个人账户的办法,纳入基本医疗保险范围,保障其职工相应的医疗保险待遇等。对无能参保的困难企业职工,要通过探索建立社会医疗救助制度等方式,妥善解决其医疗保障问题。对关闭,破产国有企业的退休人员(包括医疗保险制度改革前已关闭、破产国有企业退休人员),要充分考虑这部分人员医疗费用水平和年龄结构等因素,多渠道筹集医疗保险资金,纳入基本医疗保险范围要根据当地医疗保险制度规定,结合实际,制定灵活就业人员参加医疗保险的办法,将其纳入基本医疗保险,并根据缴费水平和缴费年限给予相应的待遇,同时做好有关服务管理工作。

  四是继续稳步扩大医疗保险覆盖面,重点突破,条块联动,整体推进。“重点突破”的对象是:未参保单位和人群,包括非国有经济单位及其从业者。“条块联动”就是市直和区县,机关事业和企业,国有单位和非国有单位,中央企业和地方企业,都要按照属地管理原则参加统筹地区的医疗保险。

  医疗保险管理,是一项复杂的系统工程,具有很强的专业性,需要不断探索完善。医保改革十多年,人们可喜地看到,一个适应社会主义市场经济的医疗保险体系在不断的建立和完善。

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